ANALISIS NILAI KERUGIAN AKIBAT ILLEGAL FISHING DI LAUT ARAFURA TAHUN 2001-2013

Oleh : Dr. Priyanto Rahardjo, MSc.2

Abstrak

Laut Arafura merupakan daerah penangkapan udang dan ikan terbesar dan terbaik yang dimiliki Indonesia. Banyaknya kasus illegal fishing disebabkan banyaknya kapal asing yang berminat memdapatkan izin penangkapan namun jumlah izin penangkapannya terbatas di Laut Arafura. Berbagai jenis illegal fishing terjadi pada perairan ini, dan bentuk pelanggaran terbesar dengan menggunakan cara memalsukan izin dan nomor di lambung kapal. Nilai kerugian Indonesia akibat illegal fishing di Laut Arafura mencapai nilai sebesar

40 triliun rupiah setiap tahunnya. Kerugian sejak tahun 2001 sampai 2013 mencapai nilai yang fantastis yaitu 0,52 Kuadriliun rupiah (520 triliun rupiah)

Kata kunci: Illegal fishing, Laut Arafura, nilai kerugian, penangkapan.

Pendahuluan

Laut Arafura merupakan daerah penangkapan udang dan ikan terbesar dan terbaik yang dimiliki Indonesia. Perikanan laut Indonesia yang masih menganut rezim open access memungkinkan armada penangkapan dari luar kawasan beroperasi secara bebas di Laut Arafura. Perusahaan perikanan dari beberapa wilayah yang berbatasan dengan area ini bahkan perusahaan asing berupaya mengembangkan perikanan tangkap dengan berbagai upaya dan telah mengakibatkan tekanan penangkapan meningkat secara tajam.

Beberapa masalah serius yang terjadi pada periknan di Laut Arafura saat ini adalah :

· Intensitas Illegal fishing yang meningkat

· Dampak masuknya pukat ikan (fish net) dan armada baru pukat udang diduga telah meningkatkan tekanan penangkapan secara tajam, terutama terhadap komoditas ikan demersal dan udang di Laut Arafura.

· Kerusakan habitat ikan yang disebabkan penangkapan yang tidak ramah lingkungan.

1 Pandangan Ilmiah ini disampaikan pada Workshop on Parameters and Indicators of Habitats to be Expressed in Map of Trawl Fishing Gear Management in Arafura Sea. Kerja sama Ditjen. Perikanan Tangkap dengan Food Agriculture Organization (FAO). Royal Hotel Bogor 19 -22 Maret 2013.

2 Fisheries Resources Laboratory, Jakarta Fisheries Univesity.

· Keinginan daerah untuk mengembangkan perikanan tangkap pada berbagai skala usaha dan kewenangannya perizinan untuk kapal berukuran < 30 GT telah menyebabkan kapasitas penangkapan yang tidak terkendali

Tekanan penangkapan yang tak terkendali dan tidak ramah lingkungan (illegal) serta perubahan kondisi oseanografis Laut Arafura akan sangat berpengaruh terhadap kehidupan, jumlah jenis, penyebaran, ruaya dan jumlah populasi sumberdaya ikan. Makalah ini membahas investigasi khusus nilai kerugian negara akibat dari pencurian ikan (Illegal fishing) di Laut Arafuta.

Bahan dan Metode

Bahan yang digunakan dalam menyusun makalah ini adalah berbagai data dan informasi tahun 2001 – 2013, tentang perikanan Laut Arafura berbasiskan hasil survei melalui kapal riset, kapal ikan komesial, pemantauan dari udara dengan pesawat terbang dan Satelit Radarsat

Hasil dan Pembahasan

Historical eksploitasi perikanan di Laut Arafura.

Usaha penangkapan udang di Perairan Laut Arafura dan sekitarnya sudah sejak lama dilakukan, dimulai oleh perusahaan patungan antara Indonesia dengan Jepang yang berpangkalan di Sorong dan Ambon tahun 1968. Lebih satu dekade terakhir, basis penangkapan ikan berkembang ke daerah Merauke, Tual, Benjina, Kendari dan Bitung. Sejak tahun 1984 tingkat pengusahaan udang di perairan ini sudah menunjukkan kecenderungan yang tinggi dan memberikan kontribusi sekitar 30% dari total nilai ekspor udang Indonesia setiap tahunnya (Naamin, 1987).

Berbagai jenis udang penaeid hidup bersama dengan jenis-jenis ikan demersal dalam satu komunitas dalam habitat yang relatif sama. Kebersamaan tersebut berkaitan dengan hubungan yang rumit yang lazim terjadi dalam satu komunitas. Pengetahuan tentang bentuk hubungan atau assosiasi masih belum dapat diungkapkan secara rinci namun dapat dikemukakan bahwa respon masing-masing jenis terhadap tekanan eksploitasi tidaklah sama.

Problema penangkapan udang secara komersial dengan kapal trawl di beberapa negara Asia Tenggara adalah banyaknya ikan demersal sebagai Hasil Tangkapan Sampingan (HTS) yang dibuang percuma (Pauly dan Neal, 1985). Disebutkan pula adanya assosiasi yang erat antara stok udang dengan ikan demersal. Naamin dan Sumiono (1983), menyebutkan

banyaknya HTS di Laut Arafura diperkirakan mencapai 80% dari hasil tangkapan keseluruhan atau rata-rata 19 kali lebih besar dari hasil tangkapan udang. Selanjutnya Widodo (1997) mengemukakan bahwa produksi HTS di Perairan Arafura diperkirakan antara

40.000-70.000 ton setiap tahunnya. Sebagian dari HTS tersebut dapat digolongkan kedalam kelompok ikan demersal konsumsi.

Perubahan aktivitas penangkapan udang yang diakibatkan oleh berkembangnya perikanan trawl di Laut Arafura sejak tahun 1974 antara lain jumlah trip (hari meninggalkan pelabuhan dan hari aktif menangkap) dan jumlah tarikan jaring cenderung bertambah, sedangkan hasil tangkapan per tarikan cenderung berkurang (Tabel 1.)

Tabel 1. Dinamika aktivitas penangkapan udang di Laut Arafura 1974- 1996.

Aktivitas penangkapan per kapal	1974	1977	1980	1995	1996
1. Jumlah hari meninggalkan pelabuhan 2. Jumlah hari aktif menangkap 3. Jumlah tarikan jaring	222 184 1.342	247 212 1.561	246 214 1.602	309 287 2.238	308 281 2.303
4. Jumlah hasil per tarikan (kg)	95	68	67	40	38

Sejak tahun 2000, dengan dibukanya izin kembali penangkapan ikan bagi kapal asing di laut Arafura, maka kasus illegal fishing meningkat tajam yang disebabkan banyaknya kapal asing yang berminat mendapatkan izin penangkapan, namun jumlah izin penangkapannya terbatas.

Jenis illegal fishing di Laut Arafura dan bukti ilmiahnya.

Berbagai cara dilakukan kapal penangkap ikan asing untuk melakukan kegiatan illegal fishing di Laut Arafura, diantaranya dengan memalsukan izin dan nomor di lambung kapalnya, melakukan teknik penangkapan terlarang di Indonesia, meggunakan bendera Indonesia, melakukan penangkapan pada malam hari, menggunakan beberapa awak kapal warga negara Indonesia, dan lain sebagainya.

Dari berbagai jenis illegal fishing yang dilakukan kapal ikan asing di Laut Arafura paling banyak adalah menggunakan cara memalsukan izin dan menulis nomor kapal palsu di kapalnya (Gambar 1). Cara ini paling banyak ditemui di Laut Arafura. Selain dapat mencuri ikan kapal ini dapat diuntungkan pengisian Bahan Bakar Minyak (sudah tentu dengan harga yang disubsidi Pemerintah Indonesia) dan perbekalan lainnya di Pelabuhan Perikanan Indonesia.

Gambar 1. Bukti ilmiah (scientific evidence) dua kapal berbeda (nama yang sama) tetapi memiliki izin dan nomor lambung kapal yang sama, sedang melakukan pengisian BBM dan perbekalan di pelabuhan perikanan sekitar Laut Arafura.

Selanjutnya, banyak kapal ikan asing yang melakukan teknik penangkapan yang dilarang di Perairan Indonesia, seperti melakukan penangkapan pukat ikan atau udang yang ditarik dua kapal (Gambar 2). Teknik penangkapan seperti ini dilarang dilakukan di Perairan Indonesia, cara ini menunjukan bahwa kapal tersebut bukan milik armada perikanan Indonesia dan pasti tidak mendapatkan izin penangkapan ikan di Indonesia. Teknik penangkapan seperti ini dapat meningkatkan hasil tangkapan udang dan ikan, tetapi berdampak merusak dasar perairan secara significant.

Dalam melakukan aksi pencurian ikan di Laut Arafura, kapal-kapal ikan asing umumnya melakukan secara berpasangan dan berkelompok (Gambar 3). Sehingga pada waktu ada Kapal Patroli Permerintah Indonesia, mereka akan lari berpencar keluar dari wilayah laut teritorial Indonesia. Cara ini sangat menyulitkan kapal patroli Indonesia untuk menangkapnya.

Gambar 2. Bukti ilmiah (scientific evidence) dua kapal sedang menarik satu jaring udang di Laut Arafura.

Gambar 3. Bukti ilmiah (scientific evidence) kapal ikan asing selalu berpasangan waktu melakukan operasi penangkapan ikan di Laut Arafura.

Nilai kerugian Indonesia akibat illegal fishing di Laut Arafura.

Data hasil pemantauan dengan mengunakan Satelit Radarsat, jumlah kapal ikan yang beroperasi di Laut Arafura rata-rata mencapai 12.120 kapal setiap tahun, dengan jumlah total 14.451.840 Gross Tonage (GT). Contoh hasil analisis peta sebaran kapal di Laut

Arafura hasil pantauan Satelit Radarsat disajikan pada Gambar 4. Satelit Radarsat juga dapat mengklasifikasikan ukuran kapal berdasarkan GT dari kapal yang beroperasi di Laut Arafura.

Gambar 4. Bukti ilmiah (scientific evidence) peta sebaran kapal-kapal di Laut Arafura hasil pantauan Satelit Radarsat Periode 27 September - 8 Desember 2003.

Analisis data Radarsat menunjukan banyak kapal berukuran GT besar yang tidak sesuai izin operasi kapal ikan di Laut Arafura dan kemungkinan besar ini adalah illegal fishing. Jumlah kapal illegal fishing melalui hasil pemantauan Radarsat di Laut Arafura mencapai 8.484 kapal/tahun. Kalkulasi nilai kerugian Indonesia akibat illegal fishing di Laut Arafura setiap tahun adalah sebagai berikut:

Jumah kapal Illegal = 8.484 kapal

Jumlah Gross Tonage = 10.116.288 GT

Ekuivalen berat ikan = 2.023.258,6 Ton = 2.023.258.600 Kg

Jika harga ikan per kg = US$ 2,00 maka,

Total Kerugian/tahun = 2.023.258.600 Kg X US$ 2,00 = US$ 4.046.515.200,00

Kerugian akibat illegal fishing di Laut Arafura setiap tahun mencapai 4 milyar US$ atau

40 triliun rupiah (Kurs Rp 10.000,00/Dolar US), nilai ini jauh lebih besar dari informasi yang diberitakan oleh Republika OnLine (Sabtu, 23 Nopember 2013) yang hanya menyebutkan

11, 8 triliun rupiah. Jika dihitung kerugian akibat illegal fishing di Laut Arafura sejak tahun

2001 sampai 2013 maka nilainya bisa mencapai jumlah yang fantastis yaitu 0,52 Kuadriliun rupiah (520 triliun rupiah)

Strategi Pengelolaan terbaik Laut Arafura saat ini

Mengingat besarnya kerugian indonsia akibat illegal fishing di Laut Arafura, maka strategi terbaik pengelolaan perikanan di perairan untuk masa yang akan datang adalah sebagai berikut:

1. Menutup perizinan bagi semua kapal asing untk menangkap udang dan ikan di Laut

Arafura.

2. Melakukan pengamanan secara ketat bagi semua kapal penangkap udang dan ikan yang beroperasai di Laut Arafura.

3. Melakukan pendataan jumlah armada yang beroperasi dan menetapkan jumlah tangkapan yang diperbolehkan setiap tahun, jika sudah mencapai batas jumlah tangkapan yang diperbolehkan maka Laut Arafura ditutup sementara dari kegiatan penangkapan udang dan ikan.

Kesimpulan dan implikasi kebijakan

Dari hasil kajian ilmiah ini diperoleh beberapa kesimpulan dan implikasi kebijakan yang perlu dilakukan sebagai berikut:

1. Berbagai bukti ilmiah menujukan bahwa illegal fishing oleh kapal asing di Perairan Laut

Arafura merupakan fakta yang tidak bisa dipungkiri.

2. Nilai kerugian Indonesia akibat illegal fishing di Laut Arafura mencapai nilai yang fantastis sebersar 40 triliun rupiah per tahun

3. Implikasi Kebijakan pengelolaan di Laut Arafura yang segera harus dilakukan adalah menutup pengeluaran izin penangkapan untuk kapal asing dan meningkatkan pengamanan operasi penangkapan berdasarkan izin yang sudah dikeluarkan.

Daftar Pustaka

Arief,R.Z. 1997. Analisis finansial usaha penangkapan udang dengan alat tangkap pukat udang pada KM Kurnia 15 di perairan selatan Irian Jaya milik PT Alfa Kurnia Fish Enterprise, Sorong-Irian Jaya. Karya Ilmiah Praktek Akhir Program Diploma IV, Sekolah Tinggi Perikanan Jakarta.

Naamin, N., 1984. Dinamika populasi udang jerbung (Penaeus merguiensis de Man) di perairan Arafura dan alternatif pengelolaannya. Disertasi Doktor. Fakultas Pasca Sarjana IPB: 281 hal.

Naamin, N., 1987. Dinamika populasi udang jerbung (Penaeus merguiensis de Man) di perairan Arafura dan alternatif pengelolaannya. Jurnal Penelitian Perikanan Laut No.

42. Balitkanlut, Jakarta: 15-24.

Pauly, D and R. Neal, 1985. Shrimp vs Fish in Southeast Asian: the biological, technological and social problems In Arancibia, A.Y (Eds.): Recources Pesqueros de Mexico: La pasca acompanante del camaran. Progr. Univ. de Alimentos. Inst. Cienc. Del Mar. Y.Limnol. Inst. Nacl. De Peasca, UNAM, Mexico,D.F: 748 p.

Republika, 2013. Kekayaan laut Arafura ‘dirampok’ Rp. 11,8 triliun per Tahun. Http

://www.repblika.co.id.

Sumiono,B. 1982. Survai udang dengan KM Binama VIII di perairan Arafura, September

1982. Laporan Survai BPPL: 12 hal. (Tidak diterbitkan).

Sumiono, B dan B. Sadhotomo, 1985. Perbedaan hasil tangkapan pukat udang dan trawl di perairan Teluk Bintuni, Irian Jaya. Jurnal Penelitian Perikanan Laut No. 33. Balitkanlut, Jakarta : 61-76.

Widodo, 1997. Laporan survai pengamatan sumberdaya perikanan demersal menggunakan